「退税有助于企业发展」大量退税，改善经济稳定运行

文章关键词摘要：留抵退税政策落实分析报告、退税有助于企业发展

乐悠簿记

国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯乔斌表示，中国的退税是确保市场实体就业的根本关键措施。

31月22日，财政部、国家税务总局发布《关于进一步加强增值税期末退税政策实施的公告》，将先进制造业向合格小微企业（包括个体工商户）和合格制造业企业（包括个体工商户）全额退还增值税政策，并一次性退还小微企业和制造业企业的股份。增量退税可自4月起申请。

冯俏彬表示，制造业和其他行业企业的退税政策包括六个行业（即：制造业、科研和技术服务业、电力、热力、天然气和水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境管理业和交通运输业），从本质上看，它们是中国实体经济的基础。上述行业的性质决定了其积累的大贷款。制造业和其他实体经济也是推进退税制度改革的最大受益群体。

冯乔斌说：目前，地方政府需要承担的50%中的82%由中央政府承担，而地方政府只需要承担剩余的18%，金额相对较小。这是为了实施政策。

冯乔斌说，退税是增值税制度运行中的一种现象。中国实行增值税制度。增值税制度的计算基础是进项税和销项税的相互扣除。当进项税不能完全扣除当期销项税时，剩余部分将结转至下一期。退税是将这部分留给未来扣除的进项税，并接受退还给纳税人。

1、记者问：自2019年以来，中国实施了退税政策。政策背景发生了什么变化？1.5在什么背景下提出了万亿增值税留抵退税的规模，实施效果如何？

冯乔斌说：留税将占用企业资金，影响企业生产经营过程中的资金运作。自2018年以来，中国一直在改革这一问题。

由于留抵退税涉及金额巨大，企业众多，我国在推进留抵退税制度改革的过程中采取了逐步推进的方法。2019年2020年2021年，相继出台改革措施。

今年推出的留抵退税特别强，涉及总金额1.5万亿元。

从深层次上看，主要原因是中国经济面临下行压力，当前国际环境严峻复杂；大规模退税制度实际上是对冲经济下行压力，为经济运行注入确定性的具体表现。

具体来说，疫情仍然是影响经济运行的最大因素；疫情爆发以来，欧洲等主要发达经济体出台了激进的财政金融政策，后期酝酿成全球通胀压力。这些通胀压力通过全球供应链从国际传递到国内市场。

目前，我国通货膨胀压力尚未传递到终端，PPI与CPI两者之间的差距相对较大；但对我国上中游企业的生产经营造成了严重的经营压力，使其经营成本上升，资金短缺，保证了企业的巨大压力。

与此同时，俄罗斯和乌克兰之间的冲突是全面的，这将影响通货膨胀、原材料和供应链。总的来说，世界上有许多风险因素，国际环境不确定性强，投资预期变化迅速。

在这种情况下，中国可以在一定程度上缓解企业的财务压力1.51亿市场实体的保留和退税。这可以理解为中国确保市场实体和就业的基本关键措施，以应对当前复杂多变的国际和国内环境。

2、记者问：一开始，退税政策主要针对先进制造业。为什么这项政策对制造业如此特殊？”

冯乔斌说：从某种意义上说，中国逐步推进的退税改革是一项税收优惠政策。

因此，在使用税收优惠政策时，必须针对国家需要解决的突出问题和鼓励发展的产业。

在数字化转型的背景下，先进制造业代表了中国经济的未来，是制造业的发展方向。因此，先进制造业的退税反映了国家对该行业的支持。

3、记者问:疫情下，部分小微企业难以支付工资，对小微企业有一定偏见。你认为这项政策能促进小微企业的复苏吗？

冯乔斌说：今年的退税政策高达1.5万亿元。事实上，它已经从只针对先进制造业的税收优惠政策转变为包容性政策，涉及所有市场实体。今年退税政策的第一步将于4月实施。目标是小微企业和个体工商户。这些企业在中国1.5亿市场实体的比例相当大。

小微企业和个体工商户创造的产值不能说太大，但涉及就业、民生和人民生计。通常是餐馆和食堂。小微企业退税的第一步是中国经济社会的底层稳定和人民的生计。

目前，小微企业和个体工商户是整个产业链、价值链和供应链中抗风险能力最弱的环节，也是受疫情影响最大的群体。因此，保持中小企业和中国经济社会稳定的基础。

同时，退税政策针对六个行业（包括制造业、科研技术服务、电力、热、气、水生产供应、软件和信息技术服务、生态保护、环境管理和交通、仓储和邮政），是中国实体经济的基础。

由于这些企业的性质，大企业，特别是制造业，这是由这些企业的性质决定的。实体经济企业在购买原材料和机械设备时，一次性大规模购买。例如，购买设备可能需要数千万甚至数亿美元，但销售需要慢慢回来，因此积累的抵押贷款金额特别大；因此，制造业和其他实体经济也是促进退税制度改革的最大受益者。

4、记者问:3月21日召开的全国常务会议还决定，中央财政将按照现行税收制度承担50%的退税资金1.2转移支付资金万亿元，设立三个专项目，支持基层退税、减税、减费，保障就业和基本民生。你觉得设立三个项目怎么样？

冯俏彬说：1.2万亿资金政策的主要目的是使留抵退税政策更大，今年实施减税降费政策。

根据现行税制，增值税由中央和地方政府分为五五。理论上，中央和地方政府各负50%。

但目前，地方财政资源非常紧张，基层财政资源本身不足；从技术上讲，中国地方政府的预算在全国人大两会之前就已经完成。目前，如果增加新的支出，这部分资金需要在地方政府的财政安排中有资金来源。

在今年两会的新闻发布会上，总理表示，今年减税降费的总体政策是由中央政府和地方政府组织支付的。换句话说，中央政府承担大部分，地方政府承担一小部分。

目前，地方政府需要承担的50%中的82%由中央政府承担，而地方政府只需要承担剩余的18%，金额相对较小。这是为了实施政策。

此外，这一安排还可以防止地方政府扰乱今年的预算；在减税、减费的同时，确保地方政府的基本经营、公共管理和民生不受影响，推进增值税减免退税制度改革。