今年的国家账簿:财税政策再次精准发力

乐悠簿记

20222003年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第五次会议上发表了《政府工作报告》。会议期间，国务院根据代表和委员的意见和建议，补充修改了《政府工作报告》，主要集中在稳定经济、促进创新、造福人民生活三个方面。2022年3月11日，第十三届全国人民代表大会第五次会议通过了《政府工作报告》的决议，并批准了该报告。第二天，新华社发布了《政府工作报告》。

根据去年12月中央经济工作会议的要求，2022年经济工作的总体要求是稳定、稳定和进步，重点是在支持宏观经济市场的基础上提高对冲和效率，考虑强度和节奏、当前和长期、发展和安全。今年的政府工作报告具体安排了积极的财政政策，强调要提高财政策的效率，更加注重准确性和可持续性。

充分发挥财税政策的治理和调控作用

近年来，在新冠肺炎疫情持续影响和国际形势变化的背景下，我国经济社会发展确实遇到了一些困难。此时，经济发展的基本板块需要有效的政策指导和必要的支持。要更加完整、准确、全面地贯彻新的发展理念，做好六稳六保工作，注重宏观政策的跨周期和反周期调整，有效应对各种风险挑战。

根据《政府工作报告》，要提高积极财政策的效率，提高政策的针对性、有效性和可持续性，为经济稳定运行提供有力支持。2022年，财政支出扩大2万多亿元，重点增加就业、教育、卫生等支出。其中，中央一般公共预算安排地方转移支付9.8万亿元，同比增长约1.5与往年相比，万亿元大幅增长，是2012年以来的最高增长。

同时，积极的财政政策要更加积极有前途，注重准确性。2022年新增减税约2.5万亿元，同期达到较高水平。新一轮减税将更加关注中小企业、制造业、专业新企业等，更加关注企业保持足够的现金流，提高市场实体的造血能力。

根据《政府工作报告》，2022年赤字率计划安排在2.8约%，较去年有所下降，有利于提高财政可持续性。预计2022年财政收入将继续增长。此外，特定的国有金融机构和特许经营机构将依法上缴近年来的利润，转入稳定的预算调整基金。与去年相比，支出规模扩大了2万多亿元，可用财政资源同比显著增加。特别是2022年，中央一般公共预算大幅增加，地方转移支付有三个重要考虑因素：

1、促进区域协调发展和新型城市化，充分发挥地方政府的投资指导作用，进一步完善区域发展协调，促进经济发展和社会公平，通过财政保障促进更高质量的基本公共服务平等；

2促进财政资源下沉，加强基本民生保障，保障重点领域，保障地方特别是基层财政资源，保障政府运作和社会稳定；

3、注重财政政策的准确性和可持续性，进一步提高资本使用效率，缓解地方政府减税后的财政能力，有序解决地方政府的债务风险，努力稳定宏观经济和社会发展的整体形势。

继续加强更准确的组合减税工作

减税是近年来稳定企业、保障就业的重要措施，也是支持市场实体救助和发展的重要措施。其中，中小企业和个体工商户受益1万多亿元，努力准确。

根据政府工作报告，继续实施部分税收优惠政策，小微企业年应纳税所得额为100万元至300万元，减半企业所得税。同时，要求地方政府根据实际情况，依法出台减税等有力措施，只增加减税，稳定市场预期。中小企业作为市场实体的主力军和毛细血管，制造业作为工业经济发展的基础和支撑产业，专注于新企业作为引领创新发展战略的新力量和风向标，特别需要纳入财政政策的准确覆盖范围。

同时，上述企业的指导和支持需要结合拳击政策工具，密切配合相关财税政策和金融政策，特别是融资困难和现金流问题，特别是现金流问题，将导致系统的金融和社会风险。

2022年减税政策主要有三个特点：

1、努力稳定市场实体，确保就业。今年减税降费。2.5万亿元是历年减税降费的最高水平，能有效缓解市场实体的经营压力，体现中央政府坚决推进减税降费、促进高质量经济发展的决心。

2、有更多的方法来完善税收优惠政策的制度和组合，如减轻负担和援助。今年，特别提出了组合减税，不仅深化了小微企业所得税区间优惠政策，而且加强了企业退税制度改革的有效实施，加强了研发费用扣除政策，将科技中小企业研发费用扣除比例从75%提高到100%。

3、从更准确的角度，准确巩固经济稳定运行和质量改善的基础。对于受疫情影响较大的小微企业、制造业、专业新企业和行业，要解决市场主体的迫切需求，稳定制造业产业链供应链，推动创新驱动政策扎根。

深化增值税退税制度改革

减税是近年来稳定企业、确保就业的重要措施，也是支持市场实体援助和发展的重要措施。根据《政府工作报告》，我们应该坚持分阶段措施与制度安排相结合，同时减税和退税。一方面，继续实施减税政策，支持制造业、中小企业和个体工商户，提高减税范围，扩大适用范围。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持，促进就业消费投资，大力完善类似于退税制度的增值税制度设计，2022年大规模退税。

优先考虑中小企业，6月底前一次性退还中小企业存量税，全额退还增量税。重点支持制造业，全面解决制造业、科研技术服务、生态环保、电力、天然气、交通等行业的退税问题。增值税退税显著增加，使真正的减税资金尽快落入企业，造福个人，有效增强市场信心，促进经济和社会的高质量发展。

退税制度符合增值税制度的特点，可以有效降低企业成本，畅通产业链供应链，促进市场实体的创新和创业。根据《政府工作报告》，预计2022年退税2.5退税约为万亿元1.5万亿元，所有退税资金直接发放给企业。

这些退税，特别是对中小企业，应限期释放，这对市场实体有很大的好处，但不可避免地会对财政收入产生一定的影响。但总的来说，放水养鱼可以是更多的水和更多的鱼。一方面，中央政府和各级政府需要继续加强财政转移支付和财政投资的力度和准确性。另一方面，相关政策需要综合评价财政容忍度与经济发展预期的平衡，积极行动，根据自身能力，更加注重逐步，充分利用中国经济韧性，长期良好基本面，提高财税政策的针对性和有效性，促进经济运行保持在合理范围内。