打造城市能级跃升“新支点”！烟台“顶格推进”营商环境优化

为您提供本文核心观点如下：打造城市能级跃升“新支点”！烟台“顶格推进”营商环境优化、提升城市能级的具体举措、城市能级提升是什么意思

文章作者：全国党媒信息公共平台

来源：烟台日报-大小新闻

岁末年初，总有新情感在交融，总有新期许在升腾。

行走在烟台的街头巷尾，一些不期而遇的“新面孔”，成为标注这座城市行进历程的新刻度：他们或是选择在这里投资兴业的投资人，或是愿意在这里安放梦想的创业者，亦或是这座城市正在“崛起”的新建筑、正在“长大”的新项目……

当越来越多的新元素汇入城市发展底色，我们发现，烟台正以愈加优质的营商环境，释放出强大的城市吸引力与感召力。

营商环境是一个地区综合竞争力的核心体现。优化营商环境，不仅是一场解放生产力的城市攻坚，更是一场勇趟改革深水区的自我革命。

站在新年的门槛上回望，这场“改革之问”的城市命题，有了温暖而富有力量的答案：

2021年，烟台被评为年度营商环境创新城市，构建的一体化信用监管体系加强事中事后监管经验做法被国务院第八次大督查作为典型经验予以通报表扬；烟台在2020年度全国营商环境评价中获优异档次，5项指标被列入全国标杆。

“良好营商环境是保障改善民生、推动高质量发展的重要保障”“要锐意改革创新、提高服务效能，凝心聚力打造一流营商环境”……副省长、市委书记傅明先曾在不同场合多次对优化营商环境提出具体要求，足可见烟台推进力度。

每一项荣耀背后，都饱含着这座城市全力打造一流营商环境的满满诚意；桂冠之下，是烟台高标定位、改革创新、强力执行的铿锵回答。

这是一份可感知、有温度的营商环境答卷。见城市远略，更见个体关照，见发展雄心，更见细微温情。

更好、更优、更完善。

公平，透明，可预期。

优化营商环境，没有最好，只有更好。烟台，一直在路上。

顶格之策顺应“时”与“势”的城市选择

优质的营商环境，是一个城市发展的重要基石，是城市最大的竞争力。

当前，城市之间的竞争从争取政策洼地，转向打造营商环境高地。作为首批14个沿海开放城市之一、新旧能动转换“三核”城市之一，烟台要在激烈的竞争中突围，就必须要对标市场化、法制化、国际化的营商环境，解决好营商环境面临的突出问题，为实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑。

这是烟台必须扛起的时代使命。

“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”放眼全国，一场优化营商环境的“大比拼”早已悄无声息地展开。浙江提出“最多跑一次”改革，北京实行“一窗受理、一网通办”，上海连续三年开局抓营商环境……各地都在通过优化营商环境，千方百计吸引企业投资、资本汇聚和人才落户。

先进地区的发展实践充分证明，哪里的营商环境优越，人才、技术、资本、项目就会汇聚到哪里，持续提升这个地区的核心竞争力，

优化营商环境就是解放生产力、提升核心竞争力。在这样的时代大局中，烟台必须扛起属于自己的时代使命，把优化营商环境作为推动发展的关键任务来部署、来推动。

这是烟台当下面临的现实之需。

当前，烟台正处在动能转换、腾笼换鸟的关键时期，需要激发市场主体的活力和创造力，塑造城市发展的澎湃动力。不可回避的是，在发展过程中，我们的营商环境还存在着一些需要改进的地方，群众办事不时还会遇到一些“烦心事儿”、企业生产经营不同程度面临着一些“痛点”。

打造一流营商环境，正是烟台回应企业诉求、群众期盼的紧迫需要，更是破解烟台经济社会发展瓶颈的精准发力之举。

这是烟台积极筹谋的发展之要。

眼下，烟台正处在新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区等重大战略利好叠加期，迎来千载难逢的发展机遇。城市更新全面起势，“裕龙岛炼化一体化项目、老岚水库枢纽型工程、芝罘湾广场等一批重大项目建设扎实推进，生物医药、石化及化工新材料、清洁能源等重点产业链加速铺展……可以说，烟台的发展空间巨大、潜力充足、态势良好。

国家轻量化材料成形技术及装备创新中心汽车轻量化中心在烟台高新区正式启用。YMG全媒体记者唐克摄

优势和机遇面前，更要正视短板、直面问题，以更大决心拿出更坚定的举措推动营商环境的持续优化。

审时度势，顺势而为。优化营商环境，从未被烟台提上如此突出的位置：

2021年，市委提出构建“1+233”工作体系，把优化营商环境列为三项支撑保障之一。据此，烟台将瞄准“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”目标，打造一流营商环境。

书记市长顶格推进，为优化营商环境“定调子”“划重点”。市委主要负责同志多次作出指示批示，从实施企业服务专员等方面作出具体安排指导。市政府主要负责同志担任市优化营商环境工作专项小组组长，提出加强本质营商环境建设，推动“政企通”平台、全生命周期服务企业发展机制等落地实施。

成立人才用工、生态环保等10个由各副市长任组长、市直有关部门牵头负责的专项小组，建立联席会议、“蓝黄红”三色调度督导机制，先后召开优化营商环境各类会议50多次，推动64项营商环境难点堵点问题得到有效解决。

如果说，优化营商环境是一道不易掌控的普遍难题，善于应对挑战的烟台，无疑找到了最佳突破口：将营商环境视作经济发展的重要资源，高标定位、统筹推进，一套自上而下的高效机制由此完备地建立了起来。

格局之谋为需求提供最佳资源匹配

毋庸置疑，烟台优化营商环境的态度是鲜明的、力度是空前的、措施是务实的。然而，单靠政策作用有限，唯有深度了解企业、群众诉求，为需求提供最佳的资源匹配，方能释放出市场主体的最大活力和创造力。

意识到这一点的烟台，开启了全方位的多维深度变革，意在打造高端资源和要素集聚的高地，成为企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

不“伤筋动骨”，怎么“脱胎换骨”？烟台先后出台《关于深入推进优化营商环境工作的实施方案》《烟台市优化营商环境条例》等系列文件，形成了“优化营商环境200条”，作为2021年推进营商环境的“工作手册”和操作指南。对2020年“国评”“省评”题目进行全面复盘，对标对表国内先进经验和最佳实践，按照工程化、项目化、清单化要求，制定并完成三批1090项工单任务。同时，推出企业上市奖励等首批“免申即享”政策市级20条、县级125条，市级已向2万多户企业兑现政策资金1.5亿元。

直面问题，不仅有宏观布局，更有扎实行动。

烟台深化“放管服”改革，主动取消或简化审批事项、转变管理方式、下放审批权限，为市场松绑，给企业减负，让百姓受益，为发展护航。

在中集来福士，海关关员现场为出口海工装备办理放行手续。YMG全媒体记者唐克摄

优化政务服务成为“重中之重”，一揽子创新实践备受瞩目：

“不见面”审批成为新常态。建立“不见面审批”清单，打通连接市直部门自建系统与政务服务平台、区市平台与市级平台，市直部门平均全程网办事件率提升到85%以上，区市平均全程网办事件率提升到50%以上。在全省一体化政务服务能力评估中，即办件占比72.3%，列全省第一。

“掌上办事之城”变为现实。开发运行“烟台一手通”APP，实名注册用户超过370万人，集成覆盖卫生健康、交通出行等领域804个高频应用事项，全量接入1.4万项依申请政务服务事项，社保证明、异地医疗等80多项事项实现“秒批秒办”。

“政企通”服务企业全面铺开。开通12345“政企通”服务企业专线，搭建“政企通”企业综合服务平台，在市县两级选派1万多名机关干部担任企业服务专员，与3万余家企业逐一匹配，建立全生命周期服务企业发展机制，帮助企业排忧解难。

推行“外商投资企业服务大使制度”，1152名外商投资企业服务大使全力帮助企业协调解决人才供应、金融服务、政务服务、要素保障等问题，推动103家外资企业增资扩股、增长13.2%，新增合同外资13亿美元、增长23.7%。

聚力“流程再造”，打造“无证明办事之城”的步伐紧实有力：

烟台全力抓好减证便民，在全市范围开展减证便民攻坚行动，开发建设“无证明城市支撑平台”，融合打通政务服务平台、数据共享交换平台以及信用烟台等系统的数据通路。

在烟台市税务局，市民使用综合办税自助终端办理业务。YMG全媒体记者唐克摄

在数字烟台建设的加持下，构建1个公共信用信息平台、1个政务资源共享交换平台、N个部门系统贯通、数据共享的“1+1+N”一体化信用监管体系，覆盖46个政府部门、涉及5033个具体事项，形成事前事中事后监管完整链条，获评全国第三批社会信用体系建设示范区。

一次次顶格部署，一次次加压推动，为烟台高质量发展激发了新活力、注入了新动能。

进入2021年11月，一场由市级领导班子成员、法检“两长”带队开展的“百户企业走访活动”，再次引发了外界对于烟台“优化营商环境”切实行动的关注。“读懂企业”，了解企业需求，让营商环境的优化切口更精准，成效更凸显，既拷问城市能力，更提振发展信心。

“扑下身子，好！”这是烟台企业家对这场年末大走访活动的由衷点赞。

这，又何尝不是烟台这场“刀内向内”深度改革的铿锵回响？

发展之变汇聚城市提速进档新动力

环境是金，环境更能“生金”。

打造一流营商环境，最终目的是要聚项目、聚资源、聚企业、聚人心，赋能城市发展提速。当一座城市的营商环境越来越好，释放出的吸引力愈来愈强，优质项目、资金、人才、技术等才会流入、聚集，“不请自来”。

位于高新区的山东汉鑫科技股份有限公司举行北交所首发上市仪式，成为全省第一家直接登陆北交所的企业。YMG全媒体记者唐克摄

环境好不好，企业最有发言权。“这是一座非常有效率的城市！疫情大背景下，烟台开通了中韩包机服务、协助办理韩籍技术人员来华邀请函等各项服务工作，保证韩籍高管、技术人员及陪同家属顺利来烟，有效保障了现代斗山工程机械（中国）有限公司复工复产和后续正常的生产经营。”现代斗山英维高株式会社社长吴昇现，对烟台优质的营商环境深有感触。

一组数据，足以印证企业家群体对这座城市的认可。

来自市商务局的数据显示：2021年1-11月，全市共引进产业项目914个，合同利用市外资金7370.9亿元，实际到位市外资金1961.1亿元，其中，引进总投资10亿元以上项目277个，增长48.1%；引进三类500强项目152个，增长29.9%，其中世界500强项目48个、中国500强项目81个、民营500强项目23个。营商环境的优化，鼓舞了企业和投资者信心，化作了实实在在的发展红利。

“要素跟着项目走”“服务跟着项目走”“力量跟着项目走”，在疫情大背景的特殊年份里，烟台的项目推进与建设同样快速、有力。截至2021年10月底，烟台115个省级重点建设类项目开复工率达到100%，当年累计完成投资742.6亿元，投资完成率超过100%，开复工率和完成投资均居全省首位；394个市级重点建设类项目开复工率98%，当年累计完成投资1532.8亿元，投资完成率超过100%。

积极回应市场主体的关切，是营商环境优化的“题中之意”。

“有了‘e帮办’服务，申办过程全程有人网上代办，不到1个小时就完成了业务申报，营业执照还可以免费邮寄到家，真是太省心了。”近日，烟台国盛物流有限公司负责人李成运在烟台开发区大季家街道便民服务中心办完业务后，不禁竖起了大拇指。全国范围内首次探索在街道通过“e帮办”模式颁出营业执照，烟台真正把“家门口”办企业变成了现实。

办理流程越来越简单，办理时限越来越短，这样的“贴心”服务让更多人选择在烟台这片热土安放梦想。来自市市场监管局的数据显示，2021年1至11月，烟台新登记市场主体12.3万家，截至2021年11月底，全市市场主体达99.6万家。

项目来了，资金来了，市场主体多了，烟台这座营商环境日益优化的城市，还收获了人才的青睐。

2021年12月12日，2021中国?烟台海内外精英创业大赛暨最具成长潜力人才创业企业颁奖仪式上，烟台爱博诺德医用材料有限公司获得“最具成长潜力人才创业企业”荣誉。公司总经理解江冰表示，烟台的支持是企业发展的最大动力，“希望更多有志人才来到烟台，实现创业梦想，收获幸福生活。”

据统计，2021年1-11月，烟台新增高层次人才7619人，为城市高质量发展提供了强大的智力支撑。

在变，再变！

一年来，烟台对营商环境的精心打造与持续优化，已化作勇毅与韧性兼具的发展之力，赋能城市能级跃升，让这座“事争一流唯旗是夺”的城市以更加昂扬的姿态，迈进新一年的崭新航程。

山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。优化营商环境是一场关乎全局、影响深远的攻坚战、持久战。

对未来有着更高期许的烟台，定不负所托，全力以赴，使命必达！

YMG全媒体记者刘洁

责任编辑：王蕾

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