深圳披露2019审计报告：120项民生工程超合同价近6亿(审计费用取费标准2019)

12月29日，深圳市六届人大常委会第三十七次会议听取了深圳市政府“2019年度绩效审计工作报告”，深圳市审计局局长高圣元披露了一批审计发现问题。

此次主要针对“促进经济社会高质量发展”进行专题绩效审计，共涉及科技创新、民生基础、教育发展、资源环境质量等四个方面，该报告也是深圳市委审计委员会组建以来首份绩效审计工作报告，深圳市政府将在报告审议结束后四个月内，向市人大常委会报告整改情况。

哪些问题最严重？一起来看下！

1、一公司11次列入诚信异常名录仍获数百万元资助金

在审计2016至2018年生物医药等战略新兴产业资金管理使用情况时，存在“资金扶持方式较单一，以直接资助、事前资助为主”的问题。这期间，深圳市发改委、市科技创新委供扶持项目263个，资助金额9.42亿元。其中，仅1个项目采用贷款贴息方式资助，其余全部采用直接资助方式，且事前资助占市财政资助额88.89%，涉及资助金额8.37亿元，市科创委资助的项目甚至全部为事前资助，存在不能达到建设目标及资金安全等方面的风险。

同时，扶持项目的验收通过率也不高。截至2019年7月底，2016年以前的资助项目仍到期未验收的有22个，涉及财政资金7360万元；2016至2018年资助项目到期未验收的130个，涉及财政资金6.8亿元，平均验收通过率仅74.9%。

特别值得一提的是，由于深圳市科技创新委未及时更新诚信异常名录，1家涉贿赂案的企业于2016年10月被法院判决后，仍于2017年4月获得资助450万元。而由于该委未与市工业和信息化局及时共享诚信异常名录，该局对于前后11次被该委列入诚信异常名录的同一家单位给予了资助资金300万元。

2、城管下属一项目工程造价核减率超8%

在民生基础工程建设项目方面，此次审计了深圳市公安局、城管和综合执法局、深圳市机场（集团）有限公司（下称“机场集团”）等单位，2016至2018年负责的总计632个项目工程造价管理情况，投资总额为194.9亿元。

审计发现，因招标工程量清单存在缺漏项等因素，上述单位有120项工程存在结算审核价超合同价的情况，超出金额5.87亿元。

同时，机场集团由于划分的工程招标范围与已完工工程出现重合，导致招标清单中的排水箱涵工程量比实际工程量虚高近50%；由于设计变更不符合协议，将已明确由企业投资承担的3项工程费用列入政府投资，挤占政府资金约408万元。而深圳市城管和综合执法局下属单位负责的深圳市卫生处理厂（新建）工程，在不具备开工条件的情况下提前开工，导致投资增加159.74万元；其下属单位还有3个工程出现提前支付工程款问题，提前天数最长的达345天，涉及金额总计323.73万元。

此外，机场集团送审的2个项目和市城管和综合执法局下属单位送审的1个项目工程造价核减率分别为7.48%、4.77%和8.11%。“这说明建设单位未能严格履行工程造价结算审核的主体管理职责。”高圣元建议，上述单位要做好合同价控制，加大工程结（决）算审核力度，提高审核质量。

3、哈工大深圳校区招生计划未达预期

教育发展项目绩效审计中，高等教育主要存在未达预期目标和科研项目执行不到位问题。根据办学协议书，到2020年，哈尔滨工业大学（深圳）校区在校生和本科生要分别达到9000人和5500人，但截至2018年底，仅为4917人和1709人。同时，该校区29个科研项目中，由于建设场地变更、无法满足实验开展条件等原因，有4个未按期完成，涉及总投资3950万元。截至2018年12月底，该校区科研项目结余资金合计2136.42万元，也未及时统筹使用，涉及258个已结题项目。

中山大学深圳校区原计划到2018年8月要完成第一阶段建4至5个学院的基础设施建设,但截至2019年8月，由于征地拆迁等原因，仍未完成，目前招收的学生均在广州校区培养。同时，2018年3月，该校区签订了16个科研项目书，预算总额为749.51万元。截至2019年8月底，仅按规定提取了129.67万元管理费等，未产生任何其他支出，资金执行率仅为17.3%。

4、11家实训基地建立后从未安排过学生实习实训

职业教育方面主要是部分实训基地及经费使用效率较低问题。审计显示，2016至2018年，共有11家实训基地从建立之日起从未安排过学生实习实训，造成设备闲置和资源浪费，涉及财政资金1740万元。部分基地接纳学生数量则严重不饱和，2016至2017年共建立61家基地，设计单次最大可接纳人数4660人，但截至2019年8月底，实际单次最大接纳人数2523人，闲置率为45.86%。

“2016至2018年，实训基地建设经费预算合计7010万元，未使用2573.73万元，占比36.72%，其中2018年这一数字还增至92.38%。”高圣元建议，深圳市教育局、人力资源保障局建立基地闲置浪费黑名单制度，各职业院校与对口专业实训基地制定合理实习计划，提高基地及经费使用效率。

5、沙湾河流域水环境整治工程未经审核超前支付1600多万

在水污染治理方面，部分项目实施进度滞后，2019年安排的307个项目中有54个均滞后于年度目标。其中，沙湾河流域水环境综合整治工程存在较多问题，比如应于2019年8月14日竣工，但截至2019年9月底，工程形象进度为85.5%，此时工程款及监理进度款应为3.62亿元，却在未经审核的情况下，实付3.78亿元，超前支付1626.42万元。

同时其部分建设内容还与今年沙湾河（干流）、简坑河流域水环境治理工程的11个子项目重合，1项清淤工程与龙岗区南湾街道办事处2项清淤工程的施工范围和部分建设重合，存在财政资金损失浪费的风险。

此外，部分水质净化厂未达到环境效益目标，其中，葵涌、水头等两座水质净化厂进水量、进水浓度长期低于设计标准，污染物年度实际消减量均在设计目标的55%以下。截至2019年9月，这两座水质净化厂的2017至2018年度财务报告均未按规定年审，历年财务报告也未按规定向社会公布，不利于了解水质净化厂的运营成本和利润水平。

而龙华、横岭等两座水质净化厂则在2019年1-7月进水有17次超出正常的市政污水进水水质范畴，服务范围内污染排放存在隐患。

【记者】张玮

【作者】 张玮

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端