“十四五”期间，加快改善和保障民生，以便民利民的“微改革”，优化升级政务服务平台，推动更多民生服务事项“掌上办”“跨省办”，是实现和维护好人民利益的现实要求。近年来，江苏省在推动政务服务便利化、探索“跨省通办”等方面积极探索、大胆尝试，边实践、边巩固、边拓展，2020年政务服务系统办件1.89亿件。全省统一政务服务“好差评”平台自2019年上线运行至今，办件量达1.94亿，服务对象实名评价2374.5万次，好评率99.79%。
“一网通办”，同气连枝
2019年，为贯彻落实长三角区域一体化发展并上升为国家战略的要求，江苏省集中力量、积极探索，联合上海、浙江、安徽三地试点长三角“一网通办”工作。两年多来，江苏的试点工作融合线上线下场景，形成了统一用户认证、政务数据共享、服务接口对接、电子证照共享互认、政务应用集成、政务应用汇聚等多样化的对接模式。
居住在安徽的孙女士，准备在苏州新设一家公司，但公司的另一股东在上海，考虑到往返苏州办理企业开办的手续麻烦，迟迟没有行动。
民有所呼、政有所应。2019年5月，苏州签发了第一张线上跨省办理的电子营业执照。这张苏州诚阊企业管理有限公司的电子执照由身在安徽的投资人登录安徽省政务服务网“长三角一网通办”专栏，跳转至江苏政务服务网“企业开办全链通平台”办理。之后，投资人还凭电子执照通过“全链通”平台进行了刻章、开户预约和税务事项的办理。
PC端长三角“一网通办”专栏由江苏协同沪浙皖三地共建，依托国家政务服务平台统一身份认证系统进行信任传递，实现自然人用户和法人用户的跨区域身份认证，做到“一地认证、全网通办”。
“全链通”平台，是江苏省打造的企业开办事项网上集成办理平台，改变了原先“工商注册—印章刻制—银行开户—涉税事项办理”的串联式业务流程。企业申请人登录该平台可办理相关业务，还能查询、追溯办证进展，实现各服务环节的整合优化，大幅提高服务效率。
在线下，江苏布设了长三角“一网通办”线下专窗办理点，使用统一专窗系统。办理异地事项时，只需就近来到线下专窗办理点登记验证，通过专窗系统将办件流转至属地办理。目前，线下专窗实现了县区级以上政务服务大厅全覆盖。
“常州公司计划在上海开一家分公司，需要哪些手续？”1月26日，在常州市与上海黄浦区、苏州姑苏区共同举办的长三角政务服务“一网通办”互通共融平台启动仪式现场，常州的工作人员通过长三角政务服务“一网通办”平台，链接到上海黄浦区“店小二”综合智能终端，演示远程视频咨询服务功能。以往要花一天时间的事项，通过平台，足不出户，几分钟内就收到对方发来的材料。
当日，上海市黄浦区“店小二”综合政务智能终端、“姑苏惠服务”政务自助一体机等综合政务智能终端同时开启异地启用服务。“一网通办”自助终端将办事指南、自助申报、常用服务、证明打印、进度查询等五大模块融合在一起，提供7*24小时不打烊服务。
“现在，在上海和苏州，持有常州身份证的常州市民，已经可以很方便地通过自助终端进行社保、医保、信用报告等个人业务的查询。”常州市政务服务管理办公室工作人员介绍。
为更好地服务企业群众的各项跨区域经济社会活动，目前，江苏正以更高标准推动长三角“一网通办”向纵深发展，进一步降低跨区域办事成本，为长三角一体化发展增添新的驱动力。
协同联动，共享发展
作为江苏发展底色最亮的板块，苏南在政府服务便利化方面作出了诸多有益探索，苏中苏北同样也具备政务协同联动的广阔空间和巨大潜力。
淮海经济区是发展中国东部、东北部、西部地区经济的重要助力站。徐州作为淮海经济区中心城市，同周边城市地缘相近、人缘相亲，具有广泛的经济社会联系。近年来，徐州着力提高区域政务服务便利程度，通过打造优质高效的政务环境, 提升中心城市向心力，扛起推动区域协同发展的责任担当。
去年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（简称“《指导意见》”），提出140项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单。《指导意见》出台后，徐州市政务办指导新沂、邳州政务服务部门与山东临沂市郯城县等地，先行开展商事登记等10项事项“跨省通办”试点。此后，继续拓展“跨省通办”地区和业务范围，促成“四省八市”共建“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务新模式。截至2020年12月24日，新沂、邳州两个试点地区，已经办理“跨省通办”事项56件。
2020年12月25日，徐州联合淮海经济区“四省八市”签署“跨省通办”政务服务战略合作协议，并出台《苏鲁豫皖“四省八市”推进政务服务“跨省通办”实施方案（试行）》，首批40项政务服务实现“四省八市”通办。
提高交通运输公共服务水平, 建立起全方位、立体化、大运量的综合交通网络，是淮海经济区实现协同发展的重要支撑。首批“跨省通办”事项中，对内河船舶船员适任证书核发、道路货物运输经营者的营运车辆的年度审验、从业人员诚信考核、从业人员继续教育和从业资格证补发、换发等五项涉及交通运输的高频政务服务事项作出了具体部署。
八市范围内车主、船民可通过线上或者线下申请，在任一地提交申请材料，均可网上流转、信息共享、结果互认，就近拿到考核审验结果和换发补发的证件。
这一举措极积极响应了加盟核心城市船员就近办理船员适任证书更换的需求，大幅提高办事效率。邳州市船民李秀梅于2016年在镇江考取二类轮机长适任证书，去年11月前往徐州市政务服务中心申请二类轮机长适任证书换证业务，窗口工作人员收取必要材料后，经过受理、审核、审批程序后当场核发了适任证书。
据悉，徐州将力争在2021年底前实现淮海经济区城市间更多政务服务事项“跨省通办”，逐步覆盖行政审批、公共服务、综合性企业服务、公共资源交易、服务监管等全领域，加速实现淮海经济区政务服务一体化。
创新思路，深度帮扶
东西部扶贫协作和对口支援对口合作，是我国推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略。作为经济强省，江苏“三对口”工作一直走在全国前列。在全面建设小康社会的新机遇背景下，江苏正探索在政务服务领域与对口支援地区“跨省通办”，打破地域限制，实现深层次精准帮扶、长效帮扶，为全面建成小康社会贡献江苏力量。
去年12月，江苏省政府办公厅印发《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的实施方案》（简称“《实施方案》”）。创新提出与合作地区探索建立“跨省通办”机制：深化对口帮扶支援合作，与陕西、贵州、青海、新疆、西藏、辽宁等省区探索建立政务服务“跨省通办”机制，梳理一批“跨省通办”事项；在淮海经济区、苏皖合作示范区等先行先试，打造区域“跨省通办”样板。
早在去年8月，徐州就开展了徐奎两地公共资源交易平台合作共建和对口支援，率先探路与对口支援地区的政务服务“跨省通办”工作。
徐州市政务办党组成员、徐州市公共资源交易中心主任朱洪延介绍，徐州市公共资源交易中心将以协助奎屯市建立远程异地评标系统、开展“评定分离”的评标和定标制度建设为切入口，完善政府采购流程，加强业务骨干交流培训，双方按计划、分步骤建立联席会议制度和信息互通共享机制，打造公共资源交易对口援建的示范样板。
奎屯市委副书记、徐州援奎工作组组长张磊表示，开展徐奎两地公共资源交易合作共建，将为奎屯实现疫情防控和经济发展“两不误”“双胜利”目标发挥重要作用。
一个地处秦岭腹地，一个是长三角创新名城，跨越千山万水，也在共赴“小康之约”。1月29日，中车永济电机有限公司无锡分公司从无锡高新区领到了变更后的营业执照，这也是江苏省首张东西部协作“跨省通办”营业执照。
“公司总部在西安，办理业务来回比较折腾，有了‘跨省通办’，在家门口就能享受同样高质量的便捷服务，办理时间压缩2/3以上，对企业来说是极大的便利。”中车永济电机有限公司无锡分公司负责人周会军说。
据悉，无锡高新区和西安经开区已推出首批16项“跨省通办”事项清单。内容包括提供网上办理“跨省通办”服务，政务服务网注册信息互认、一次认证、全网通办；提供线下办理“代办代收”服务，设立通办专窗，实行接件互认、初审互认、电子证照互认、两地联办、材料寄递免费等举措。
《实施方案》中，还提出在省市县三级政务服务大厅设置“省内通办”“跨省通办”服务专窗，打造线上线下一体联动、深度融合的服务体系，实现同一事项线上线下无差别受理、同标准办理。
未来，江苏将持续推动区域一体化协调发展，纵深推进“放管服”改革，优化政务服务、提升一体化政务服务平台能力，推动更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供有力保障。（吴琼）
来源： 新华网
