“证照分离”，湖南全面深化改革 529项涉企经营许可事项(为什么要全面深化改革)

8月31日下午，湖南省市场监管局召开全省深化“证照分离”改革动员培训会，推动各地、各部门组织做好改革实施工作。省政府副秘书长陈献春出席并讲话。

三张清单，529项涉企经营许可事项纳入清单管理

从我省来看，自2018年开展“证照分离”改革试点以来，每年省政府都印发通知或方案进行部署，推动“证照分离”改革事项、地域在我省不断拓展和延伸，有效激发了我省市场主体活力。截止2021年8月底，全省实有市场主体520.13万户，同比增长11.47%，其中实有企业118.44万户，同比增长13.43%。自我省自贸试验区去年9月获批至今，我省自贸试验区新设企业5251家，圆满完成了我省自贸试验区市场主体年度增长目标。

“此次‘证照分离’改革，是全面深化，改革力度全面加大。‘湖南版’清单和省级层面事项清单将在全省范围内推行，真正实现了改革地域和许可事项两个全覆盖。自由贸易试验区进一步加大改革力度，滚动优化改革举措。”湖南省市场监督管理局登记注册局局长周卫说。周卫告诉记者，此次深化“证照分离”改革，主要针对“准入不准营”“办照容易办证难”问题，大幅削减审批，优化服务，要求把各项事项的办理时间压缩到法定办理时限的50%以上。

根据《湖南省深化“证照分离”改革实施方案》（下文简称“《方案》”），改革的目标是：力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

按照这次改革部署，我省编制了中央层面许可事项清单的“湖南版”和“湖南自贸试验区版”以及省级层面事项清单三张清单，将全部的529项涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项列明改革方式、改革举措、监管措施，一同向社会公布。

“进前三扇门”事项，“湖南版”比“全国版”增加26项

对所有涉企经营许可事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式分类实施改革，是“证照分离”改革的核心。比如，广告发布登记这一事项，直接取消；对仅销售预包装食品的企业，取消食品经营许可，改为备案管理等。

在中央层面的523项涉企行政许可事项中，全省范围内取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的“进前三扇门”事项达146项，比全国版增加26项。

细化监管措施，确保管得住、管得好

审理放开了，后续怎么管？记者注意到，这次改革部署，在放宽市场准入的同时，对创新和加强事中事后监管提出明确要求，对全部的529项改革事项，不管是取消审批、告知承诺还是优化审批服务，都逐项确定了具体监管措施。

比如，省级层面设定的涉企经营许可事项改革清单中，“小餐饮经营许可证”实行改制承诺，审批层级为县级市场监管部门，具体举措为：制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料；对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。

“简政”不代表“减责”。市场监管部门要在在申请人取得许可之日起30个工作日内实施监督检查。同时加强信用监管，将虚假承诺、违规经营等信息记入企业食品安全信用记录，对失信主体开展联合惩戒。因违反承诺内容而被撤销小餐饮经营许可的，纳入信用记录，三年内不得再次以告知承诺方式申请小餐饮经营许可。

潇湘晨报记者李姝长沙报道 通讯员黄欣芳 刘灵宁