上半年地方账本盘点：税收恢复性增长，仅上海有财政盈余(影响税收增长的因素)

记者 樊旭

上半年各地财政收支账本陆续出炉。从已公布数据的28个省（自治区、直辖市）来看，虽然大多数省份的财政收入都实现恢复性增长，财政支出增速远低于收入增速，但绝大多数地区收不抵支，仅上海一地有财政盈余。

财政收入增长较快

从两年平均增速来看，除西藏外，其他27个省一般公共预算收入均为正增长，其中，浙江和青海的增速超过10%，福建和新疆增速超过8%。有19个省两年平均增速超过2019年同期，说明大部分地区经济恢复势头明显。

纵览各地数据，税收收入作为一般公共预算收入的绝对主角，给上半年财政收入带来有效支撑。

例如，北京市财政局透露，上半年，该市增值税、企业所得税、个人所得税三大主体税种均实现两位数增长。工业、服务业增加值持续增长带动增值税连续5个月保持两位数增长态势；信息科技、汽车和疫苗生产制造等领域企业利润稳步增长，企业所得税连续3个月增幅超过10%。

吉林省财政厅表示，年初以来，全省持续加快项目建设、稳定工业运行、刺激消费复苏，主要经济指标快速增长。经济运行企稳向好，为地方级收入增长提供了有力支撑。收入增速为近十年历史同期最好水平，位居东北板块和全国各省前列。

和收入的高增长相比，支出节奏明显放缓。在强化财政支出管理、压减“三公”经费（政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费）等背景下，28省中有一半省份的一般公共预算支出平均两年增速出现负增长。

支出正增长的省份中，增速也普遍低于收入水平，两年平均增速超过5%的只有5个省份，分别为山西（6.5%）、河北（5.9%）、青海（5.6%）、新疆（5.4%）和海南（5.3%）。

民生领域仍然是当仁不让的首要保障领域。例如，山西省一般公共预算支出中的民生支出达2041.2亿元，占全省一般公共预算支出的80.2%；福建省民生支出达1992.72亿元，占一般公共预算支出76.0%。

上海“一枝独秀”

收支相抵后，在已公布上半年财政数据的28省中，只有上海实现了“财政盈余”。

来自上海市财政局的数据显示，上半年该市一般公共预算收入完成4731.5亿元，一般公共预算支出完成3788.9亿元，实现盈余942.6亿元。

其他地区均显示出不同程度的收不抵支。其中，浙江和天津缺口较小，分别仅多支200余亿元；云南、河南和湖南三省的缺口最大，分别达约2545亿元、2489亿元和2381亿元。

上海的“出挑”一方面来自当地经济的恢复性增长。今年上半年，上海地区生产总值（GDP）同比增长12.7%，其中，战略性新兴产业总产值同比增长19.6%，外商投资增速超过20%，成绩亮眼。另一方面也与其收支节奏有关。根据上海市年度预算报告计算，上半年一般公共预算收入已完成全年预算的65%，一般公共预算支出仅完成全年预算的46.7%，收入前移、支出后移的特征明显。

以“透支”缺口较大的河南与之对比，上半年河南省一般公共预算收入仅完成全年预算的42%，支出进度则为48%，表现为收入后移、支出相对前移的态势。

此外，地方投融资研究机构北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿指出，上海财政之所以能够成为全国唯一的盈余之地，秘密在于上海经济中的国资江山。

“上海经济之所以能够在困境中维持基本盘，与庞大的国资规模与较好的国资经营质量密不可分；但我们也要看到，上海之所以有财政盈余，仍然是集中了全国范围内很大一部分的国有资产才得以实现，并非地方一己之力。”她撰文称。

财政自给率有所改善

值得一提的是，对于大多数出现收不抵支的地区来说，缺口的绝对值大小并不能代表财力的强弱。学术界通常使用财政自给率——即一般公共预算收入与一般公共预算支出的比值——来衡量一个地区的财力。

上图显示，上半年唯一录得财政盈余的上海，其财政自给率超过100%，拔得头筹。其次，经济强省浙江的自给率高达96.3%，排名第二。北京、天津、广东均达到80%以上，财力也比较丰厚。

与此相对，中西部欠发达地区的财政自给率普遍偏低，对中央财政的依赖性较强。其中，新疆、黑龙江、甘肃、青海和西藏上半年一般公共预算收入对支出的覆盖不超过三成。

不过，中泰证券研究发现，近年来，多数省份的财政自给率有提高的趋势。对比2019年上半年，除山西、海南、广西、黑龙江、西藏等5省财政自给率下降外，其余27个省市自给率均有所提升。

中泰证券表示，财政平衡能力改善主要源于上半年收入端明显修复，同时支出增长乏力。另外，财政自给率的普遍上升表现出各省市财政运行对于收支平衡的考量有所上升。“在中央一再要求强化预算执行和绩效管理背景下，地方政府规范‘花钱’的约束越来越强，导致非必要支出和项目投资明显压减。”中泰证券称。

7月30日召开的中共中央政治局会议提到，下半年“积极的财政政策要提升政策效能”，市场对于财政发力期望较高。分析师普遍认为，全年预算支出目标要求叠加下半年稳增长的政策任务，今年后几月财政支出预计加速。

不过，也有省份提出，伴随着下半年财政收入基数效应减退、刚性支出需求持续等因素，财政压力或将加大。

“尽管上半年全省财政收入增幅较高，但市县财政可用财力增加有限，特别是中央抗疫特别国债和特殊转移支付退出、土地出让政策调整等变化，部分市县资金趋于紧张，同时支持经济发展、兜牢‘三保’底线等重点和刚性支出都必须足额保障到位，收支矛盾更为凸显。”江西财政厅表示。