餐饮需要卫生许可证吗_千万记住了！别再跟餐饮商户要《食品卫生许可证》了！(餐饮商户管理制度)

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来源：职业餐饮网、京华时报

2月29日，国务院日前印发《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》，饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座四类场所卫生许可证食品经营许可证将实现“两证合一”。有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食药监部门一家许可、统一监管。

这一改革举措，既解决了食品流通、餐饮服务两个环节界限划分不清的问题，也解决了同一食品经营者在同一经营地址需要办理多张许可证等问题，将涉及全国243万家餐饮企业和1445万从业人员，给企业松绑减负。

“两证合一”后，这四类场所的公共场所卫生许可证将被取消，有关食品安全许可内容将整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。食品药品监管部门要落实对餐饮企业的监管责任，进一步规范食品经营许可证的审批和发放，优化审批流程，缩短审批时限。

《决定》要求，卫生计生委、食品药品监管总局要联合制定具体实施办法，明确各地整合调整工作的完成时限，对涉及的部门规章等进行清理修订。国务院办公厅将适时组织督查，督促各地在规定时限内落实改革要求。

改革一方面要解决餐饮企业办证难问题，另一方面，还要切实保障餐饮服务场所的食品安全。

对此，国务院要求地方食品药品监管部门加强对餐饮服务场所的事中事后监管，改进监管方式，建立信用体系，完善科学的抽查制度、责任追溯制度、黑名单制度和市场退出机制等，确保“舌尖上的安全”。

看到这样的消息，不少餐饮人百感交集，拍手喝彩的同时，回想自己当初开餐厅办证的心酸和艰难，都历历在目。我们一起来感受一下开个餐厅办证到底有多难：

一、准备材料繁多，耗时长

开一家餐厅到底需要准备多少材料？恐怕只有经历过的餐饮人自己知道。

首先要准备生产经营场所地平面布局图、生产经营场所地平面布局图、法定代表人或者负责人资格证明、产品或试产样品卫生检验报告等15项材料，耗时10个工作日申请卫生许可证；

办完卫生许可证再重新提交资料申请餐饮服务许可证，这又要20个工作日。

因为办理时限长，中介服务环节多、收费高，许多新店由于两证不齐全而迟迟不能开业，空耗着房屋租金和员工工资。

二、门难进，脸难看，事难办

这“三难”似乎是办证的代表性词语，随便一搜关于开餐厅办证的帖子，就有不少诉苦的餐饮老板，网友“小丫小萌猪”说：餐饮卫生许可证为什么这么难办，跑了10多趟好不容易把资料交齐了，结果来检查看后，说什么都不合格……请问各位办过卫生许可证的朋友都是怎么办下来的呢？

还有一位网友问：为什么办理餐饮服务许可证这么难？是我太年轻，我想自己创业就不行？

三、隐形收费难防

有的区市场监管部门还利用审批时限“做文章”，比如办餐饮服务许可证对外承诺办证20个工作日完成，一天都不提前。要提前？请交3800元“加急费”。

还有，本是一个单位系统所做的卫生学评价报告，交给市场监管部门后竟然不能对接，个别工作人员不承认报告，说“这个不符合要求那个需要整改”，最后企业要塞个红包，才能“过关”。

网友“妙语轩218551”讲述了他的经历，尚未开业，就要交3000元的“罚款”：

四、证难办，提前开业被查处

许多餐厅因办证耗时太长，铤而走险无证经营，从而被查处。知名餐饮企业“外婆家”和“很高兴遇见你”就干过这样的事情：

2014年8月，市食药监局开展查处食品无证经营“清雷”行动，知名餐饮机构“外婆家”深圳皇庭店开业近一个月，因无证经营被市食药监局查封，面临违法所得5至10倍的罚款。

2015年8月10日，网友爆料，韩寒在宁波开的“很高兴遇见你”餐厅，吃饭开不了发票，餐厅工作人员回应，工商营业执照还在审批中；宁波海曙区市场监管局称经过核查，该餐馆涉嫌无证经营，将进行立案查处。

连知名企业都耗不起办证的时间和各种繁琐，更何况我们普通餐饮企业？

好了，不说了，说多了都是泪。还好，今天终于取消卫生许可证了，这对240多万家餐饮企业来说，无疑是件天大的好事，餐饮企业无需再重复缴费、重复培训、重复检查，也能节省下时间和金钱，尽早开业，尽早盈利。据某大型餐饮企业估算，“两证合一”后，每年可节约经费7000万元之多。

开餐厅办证难，相信很多餐饮人都有同感，文章最下边“留言”栏，欢迎大家积极晒自己的办证经历，纪念一下这个历史性的时刻。当然，我们在为少办一个证叫好的同时，也期待剩下的一个证不会变得更加难办。

>>焦点释疑

1、将解决什么问题？

流程复杂繁冗环节多收费高

办证复杂、流程繁冗，曾经是困扰餐饮企业的一大苦恼。以前，餐饮企业既需要申领卫生部门发放的卫生许可证，又需要领取食品药品监管部门发放的餐饮服务许可证即食品经营许可证。

在办证过程中，要分别向卫生和食品药品监管部门重复提交材料，如从业人员健康证明、经营场所平面示意图、卫生设施平面布局图等。此外还要接受两 个部门各自组织的检查验收和培训。卫生部门要求餐饮服务单位配备卫生管理员，食品药品监管部门要求配备食品安全员，有些地方还要求到指定机构接受专门培 训，并收取培训费用。因为办理时限长，中介服务环节多、收费高，许多新店由于两证不齐全而迟迟不能开业，空耗着房屋租金和员工工资。

2、将带来哪些实惠？

时间人力开支将得大量节约

“两证合一”将给企业节约大量时间、节省大量的人力投入和不少开支。百胜餐饮集团中国事业部公共事务经理张晓文说，对于百胜来讲，仅一项“取消公共场所卫生许可证”改革，每年会节省因申办更换证件导致延迟开业、培训监测等费用数以千万计。

“改革不仅有利于企业，也有利于消费者。因为成本一高，企业负担就会转移到消费者身上，提供的服务就越贵。”中国烹饪协会副会长冯恩援说。

“政府主动削权为企业减负，给餐饮业市场可持续发展创造了更大空间。”冯恩援说，全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员都将从改革中受益，这也有利于餐饮企业提升服务质量，最终惠及消费者。

3、未来将怎样监管？

厘清各自职责减少扯皮推诿

“两证合一”后，卫生部门与食品药品监管部门将按照分工，各负其责、各司其职。

根据职责分工，卫生计生部门将会同食品药品监管总局制定、公布和完善食品安全国家标准；按照传染病防治法的规定和国务院决定的要求，卫生部门主动监测、收集、分析、调查、核实相关传染病疫情，并按照有关规定和要求指导采取预防和应对措施。

“这一改革举措，有利于厘清部门职责、减少扯皮推诿、提升监管水平，同时减轻了有关企业和个人的负担，为大众创业、万众创新清障搭台，让市场活力更大释放。”国家卫计委有关负责人表示。

附件：

国务院关于整合调整餐饮服务场所的

公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定国发〔2016〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，减少对餐饮企业重复发证、重复监管，切实减轻企业负担，同时进一步明确和强化监管责任，保障食品安全，现作出如下决定：

一、取消餐饮服务场所公共场所卫生许可证

取消地方卫生部门对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发的卫生许可证，有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。

二、规范和改进食品经营许可证管理

取消餐饮服务场所的公共场所卫生许可证后，各级食品药品监管部门要切实落实对餐饮企业的监管责任，进一步规范食品经营许可证审批和发放行为，依法依规依标准进行事前审查，编制服务指南，制定内部审查细则，优化审批流程，缩短审批时限，实行办理时限承诺制，着力提高办证效率。

三、加强对餐饮服务场所的事中事后监管

地方食品药品监管部门要加强对餐饮服务场所的监管，改进监管方式，建立信用体系，完善科学的抽查制度、责任追溯制度、黑名单制度和市场退出机制等，确保餐饮服务场所食品安全。食品药品监管部门接到传染病疫情及隐患的报告后，要及时向卫生部门通报。卫生部门要主动监测、收集、分析、调查、核实相关传染病疫情，依据传染病防治法等法律法规指导采取预防和应对措施。

卫生计生委、食品药品监管总局要联合制定具体实施办法，明确各地整合调整工作具体完成时限，对涉及的部门规章等进行清理修订。国务院办公厅将适时组织督查，督促各地在规定时限内落实改革要求。

本决定自印发之日起施行，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。

国务院

2016年2月3日

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主编简介：【王传宏】英国皇家特许测量师(MRICS)、11年商业地产策划和招商管理经验。欢迎交流与合作，个人微信 malltowinunited

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