房地产税改革的必要性_房地产税是落实房住不炒的长效之举

本文阅读提示词：房地产税改革的必要性、房地产税实施困难、简述房地产税改革可能产生的税收效应

本报记者 崔吕萍

周末大消息！10月23日下午，很多人收到这样一条手机新闻——“重磅！房地产税改革试点来了！”

第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。

围绕这条重磅消息，此前密切关注房产税出台的委员们，在第一时间和我们分享了观点。

■授权试点5年，期限不会“一刀切”

上述决定提出，试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。

从分工上看，国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。

决定授权的试点期限为5年，自国务院试点办法印发之日起算。试点过程中，国务院应当及时总结试点经验，在授权期限届满的6个月以前，向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时，及时制定法律。

■从房产税到房地产税，多一个字多了一串税种

房产税，即以房屋为征税对象。而房地产税则是一个综合的概念，即一切与房地产经济活动有直接关系的都属于房地产税。

1986年9月15日，国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》。2011年1月起，上海、重庆两市率先开始了房地产税试点。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，加快房地产税立法并适时推进改革。2020年5月18日，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，指出要加快建立现代财税制度，稳妥推进房地产税立法。

今年3月，我国“十四五”规划正式发布，在房地产相关内容中提到要“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”。

■引导资金脱虚向实，缩小贫富差距

在全国政协委员、房天下董事长莫天全看来，房地产税关系到国家税收，更关系到百姓的日子。

首先，房产税是一个国际通行的税种。在我国，长期以来机构是要交房产税的，而个人房产方面没有税收政策。而逐步有序推出房地产税，既符合国际惯例与国情，也符合我国长期经济发展的需要。

其次，我国在推动房地产税方面一直持有谨慎稳妥的态度。此前在上海、重庆等地的局部试点令人瞩目，而现在全国人大常委会授权、国务院再次推出试点，之后再向全国推进。

再次，房地产税是复杂且牵扯面广的税种，因此在推出过程当中，对于纳税的基数、税率和分类问题，都要做谨慎的检验和研究，以期获得一整套符合中国国情、能够执行到位的中国房地产税方案。

“最后我想说的是，这一税种对大部分居民将产生影响，因此在实施过程中，节奏上要谨慎把握，避免‘一刀切’。”莫天全表示。

全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李认为，国家为房地产市场制定更加系统和宏观的政策，落实房住不炒，以提高房地产的持有成本来化解房地产的金融属性，使其回归居住属性，同时也引导资金脱虚向实，将社会资本引导到实体经济需要上来。

而环顾房地产行业自身的发展，金李认为，这一行业的高速发展已进入平稳期，除了部分一线城市和人口快速流入城市还存在房地产存量缺口外，房地产总体持有数量已经基本解决人民群众住房需求了，一些地方已经出现了房产过剩。这种情况下，房地产市场已经很难通过大规模新建来增加市场供给了。

“实际上这也是西方很多国家在经济发展到一定水平后，特别是在房地产进入存量市场后，所普遍采取的一种方式。”金李表示。

此外，金李认为，房地产税的征收对于扩大中产阶级、推动共同富裕有正向作用：“从目前我国公共服务的提供模式来看，房屋产权拥有者在获得地方政府提供的公共服务方面是有优先权的，因此让他们为此付出相应成本去购买社会服务，从法理上说得通。”

全国政协委员、中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌表示，房地产税是坚持和完善社会主义市场经济体制的实实在在的行动，是创造公平竞争透明的市场秩序的一个重要举措，也是推动中国经济社会有序发展、可持续发展的一个战略安排。希望能够脚踏实地，精准试点，取得更好的经验，以便将来可复制可推广。

“全国人大常委会授权国务院，体现了尊重实践的原则，也是希望地方上能够探索出有价值的方案。也是希望各地方从实际出发，切实找到一个比较好的办法，不断完善这项改革。从某种意义上讲，也是要处理效率与公平，扎实推进共同富裕取得更加明显实质性进展的一个重要内容。”张占斌表示。

来源：人民政协报