在广州办企业就像“网购”“e证通”一键“亮照亮证”(e证通官网)

专家们在了解案例详情。

打开“广州市开办企业一网通平台”，申办人只需简单填报就能完成设立企业的流程。资料填写过程中遇到问题，点击右侧的悬浮图标“智能导办”，便有人工智能机器人来解答。这是广州市首创的“网购式”开办服务，是广州市在推动准入准营同步提速增效，促进营商环境高质量提升的有力探索。

10月12日，2021年广州城市治理榜课题组联合南都观察团专家组走进白云区政务服务中心，了解广州市市场监督管理局帮助企业用户删繁就简，优化开办企业流程的创新举措。

智能导办“先辅导后办理”

从前申请开办企业，需要往返于多个部门，填写22张申请表，共计469项信息。而现在，申请人只需登录一个平台，一次身份认证，填写一张表格，58项信息，最快半天可顺利办结。申办成功后就可以免费到各区政务服务中心“一窗通取”包括营业执照、印章、发票和税务UKey的开业“大礼包”。

这就是去年广州推行的“一网通办，一窗通取，零成本，最快半天办结”网购式开办企业新模式。广州市市场监督管理局一级调研员张云珠介绍，网上申办系统开通后办理量剧增，目前广州99%的企业开办业务均通过“一网通”平台办理，已发放开业“大礼包”超60万个。

为满足网上申办的咨询需求，广州市上线了“5G智慧导办”网购式智慧服务体系。企业开办申请中遇到的问题可由“5G智慧导办”智能机器人实时应答。张云珠介绍，每个月都会有工作人员对答复的精准性进行严格质检，不断提高回答的精准度。“5G智慧导办”目前已为15万多家企业解答咨询超过72万次，其中90%实现机器人智能应答。

但机器人解答不了怎么办？据悉，市市场监督管理局建立了“三级导办网络”，即第一级是智能机器人导办，机器人无法解答的问题转由第二级人工导办，共设6位人工座席在线解答。人工导办也无法解答的，由各区的业务人员和专门的技术人员建立第三级座席，一个工作日内给予答复，切实保证问题得到解决。

一窗式改革创始人、原荔湾区政务办主任刘允强对“5G智慧导办”为企业提供的“先辅导后办理”表示认可，认为大大解决了网办时代办事人的痛点，智能化服务就是要“人工+智能”，才能满足申请者“场景化”办事的体验需求。智能导办“在先辅导后办理”这一模式上已经取得了成效，今后要努力把“可网办”“能网办”向“易网办”推进，不断突破技术瓶颈，实现跨越式发展。

证照联办将集成更多事项

企业登记设立后，需要办理大量的准营资质证明，特别是食品、药品、医疗器械等行业的资质涉及部门多、办理环节繁杂。在降低准入门槛之后，广州在降低准营门槛上也下了工夫。

广州市上线了“一站式证照主题联办套餐”，企业在填写了经营范围之后，系统会自动识别并判断企业后续的办理需求，一次性采集证照申办信息，全程复用，极大降低了企业的办事成本；上线“一网通”，即应用全国通用电子营业执照进行数字签名认证，并对接可信认证服务平台和公安系统，同一份电子证照可以跨区域、跨领域、跨行业应用。

而这些一站式、一网式的证照联办之后，企业该如何一键展示证照呢？广州市全新推出的“e证通”小程序全面实现智能亮照、亮证经营，经营者只需下载微信小程序，就可以自动生成电子营业执照、印章、发票、许可证、社保信息和银行账号等无介质电子办理结果。社会公众也可以通过扫描营业执照上的二维码来检查企业经营资质。目前，“e证通”已延展至高频办理的食品生产许可证、食品经营许可证、药品经营许可证等11个电子许可证和备案凭证。张云珠介绍道，证照联办业务计划今年年底集成公安、旅游局、卫健委等更多部门的许可事项，让企业也可以在一网通平台上一并办理更多部门的业务和证照。

特别关注

“企业承诺＋现场视频” 白云实现餐饮许可远程审批

白云区占地面积大、道路复杂、路途遥远，以往餐饮行业经营者必须在线下提交材料后等候审核人员到店面现场进行实地审核。

为了尽量让申请人少跑几趟，白云区市场监督管理局针对食品经营企业推出了“企业承诺+现场视频”远程审批系统，申请人在线上提交材料后，只需要根据提示要求，在经营场所现场拍摄视频实时上传，展现门牌号、用餐区、后厨等场景，等候线上审核即可。为了防止虚假填报注册，远程审批系统运用活体刷脸与实名认证来确保申请人身份的真实性，采用实时拍摄与高精度定位系统来确保视频是实时、实地拍摄，保证审批材料来源的真实性。

通过视频审查的新模式，白云区市场监督管理局审核时限压减95%，最快1天办结，有效解决了“准入快，准营慢”问题，实现“准入快营”。截至2021年9月底，白云区市场主体总量达49.24万户。

远程审批是白云区试点的创新模式，需要市场监管部门和公安部门实时信息共享。广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子指出，营商环境改革要实现流程再造，首先要打破部门间的壁垒，需要更多像这样创新的监管模式。白云区市场监管局负责人介绍，这是运用了标准地址库系统和公安现场勘察的信息，但市场监管部门不仅从公安部门获取信息，市场监管部门在日常监管中也向公安部门补充很多经营住所的信息，有效杜绝了虚假地址注册，两个部门实现了良性互动。

专家说

●我三年前补办身份证需要两个月，上个月再补办两周不到就办好了。这三年间政府服务上许多小事都发生了显著的变化，得到了飞速的提升。优化营商环境离不开两个要素，一是便捷度，二是规则的统一性。便捷度目前看来已经得到了显著的提升，接下来应该进一步提升规则的统一性，才可以让成功的经验能够被推广、被学习，起到真正意义上的示范和带头作用。——谭国戬，广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长

●没有标准的问题，只有标准的答案。换句话说，同样一个问题，不同的人提问方式是不一样的，智能导办更加精准预判，识别不同的提问方式才能更好地帮助群众解决问题。——刘允强，一窗式改革创始人、原荔湾区政务办主任

●白云区在商户地理位置的排查和管理工作上，敢于打破部门间的壁垒，市场监管与公安部门建立地址联动核实机制，为中小企业提供便利的同时，也下好了打击虚假注册“先手棋”，白云经验在全市都很具有推广价值。——柳立子，广州市社科院城市战略研究院副院长

●“证照联办”为企业节省时间和成本上更进一步，“一网通办”也让企业减少跑动次数。但现在领取开办企业材料还需要到窗口，可以考虑持续优化让办事主体“零跑动”。——徐现祥，中山大学岭南学院教授、深化商事制度改革研究课题组教授