冷水江市市场监督管理局“一件事一次办”改革工作实施方案(冷水江市场监督管理局)

冷水江市市场监督管理局

“一件事一次办”改革工作实施方案

为进一步落实“马上办网上办就近办一次办”和“一网一门一次”政务服务要求，深化“最多跑一次”“一网通办”改革，根据省人民政府办公厅《“一件事一次办”改革工作实施方案》（湘政办发〔2019〕15号）和省市场监督管理局《“一件事一次办”改革工作实施方案》（湘市监发〔2019〕5号），结合我市市场监管局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

按照党中央、国务院和国家市场监管总局、省政府、省市场监管局关于深入推进审批服务便民化的要求，以为企业和群众办事“一次办好”为理念、以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为标准，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，按着合要求、便民众、做得到、可操作的总体思路，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商发展环境，提升我局办理涉企（含个体工商户、农民专业合作社，下同）行政许可及服务事项效能，助力我市经济高质量发展。

二、改革内涵

本方案所指的“一件事”是指由市市场监管局（含药品监管，下同）承担的、企业和群众需办理的一个“事项”，既可以是由市场监管局一个业务机构单独办理的“一个许可事项”，也可以是由市场监管局两个或两个以上的相关业务机构办理的“多个许可事项”等“一揽子事”，还可以是企业和群众申请由市场监管局牵头需多个局协同办理的企业开办或企业注销“一揽子事”。“一次办”就是指市场监管局通过实行就近办理、集中办理、网上办理、自助办理、指导办理、综合办理、一次办理、容缺办理，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，用最高的效率、最少的环节、最简的材料、最短的时间、最优的服务，办好企业和群众眼中的“一件事”“一揽子事”达到“应办即办”、“说办就办”、“一次办结”、“办就办好”的改革目标。

三、工作目标

在2019年8月底以前实现市场监管局内部各业务机构“一件事一次办”；在2019年12月底前，实现跨局的企业开办、企业注销“一件事一次办”；在2020年12月底前，实现市场监管局涉企行政审批及服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。

四、工作任务

（一）对接、梳理市场监管行政审批及服务事项

参考省市场监管局 “一件事一次办”事项目录。全面梳理汇总我局涉企行政许可及服务事项，制定“一件事一次办”事项目录。将与企业和群众生产生活密切相关、办件量较大的高频事项，列入我局“一件事一次办”事项范围，同时将我局牵头涉及跨局的企业开办、企业注销纳入“一件事一次办”事项范围，制定《冷水江市市场监督管理局“一件事一次办”事项目录表（第一批）》（见附件）。（牵头单位：行政审批股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年7月底前完成）

（二）完善、更新行政许可及服务办事指南

更新市场监管政务服务办事指南，对照《冷水江市市场监督管理局“一件事一次办”事项目录表（第一批）》，逐一明确、细化事项的设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、办理机构，逐项编制申请材料示范文本，修正办事指南，在各乡镇市场监管所服务大厅、市行政审批服务局服务大厅和市政府门户网站公示。（牵头单位：行政审批股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年7月底前）

（三）进一步优化审批及服务流程

1、减时限。在落实国家市场监管总局等五局关于持续深化压缩企业开办时间的意见和省市场监管局等五局关于进一步优化营商环境压缩企业开办时间的意见的基础上，严格按冷水江市人民政府办公室关于《印发冷水江市进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》（冷政办函[2018]135号）文件要求，保证企业设立登记的办理时间压缩至3个工作日以内，会同公安、税务局实现企业设立登记、公章刻制、发票申领三个环节的办理时间压缩至5个工作日以内。（责任股室：行政审批股）

同时，压缩我局其它各类行政许可及服务事项的时间。在2019年12月底前，实现各类无需实地审查的行政许可事项的办理时间较法定时限平均减少50%。（牵头单位：政策法规股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年12月底前）

2、减环节。进一步优化我局内部各业务机构的行政许可事项办理流程，做好企业和群众同时办理营业执照和行政许可事项的衔接，采取综合受理、合并相近环节、就近办理等手段优化办事流程。（牵头单位：行政审批股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年7月底前）

3、减材料。严格按国家市场监管总局《企业登记申请文书规范》和《企业登记提交材料规范》收受资料，没有法律法规依据的证明材料一律不需提交，市场主体登记和行政许可事项中包含相同材料的，只需申请人提交一次，尽可能通过数据共享或网络核验的方式获得证明材料。（牵头单位：行政审批股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年7月底前）

4、减跑动。依托市场监管“一网通办”信息技术平台，鼓励申请人在线提交材料、身份认证、电子签名，通过在线受理申请、告知补正、核发证照，实现申请人足不出户办理市场主体登记注册和行政许可事项。（牵头单位：信息中心；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年12月底前）

（四）实行行政许可便捷化服务

1、就近办理。申请人办理个体工商户营业执照的设立、变更、注销以及小餐饮经营许可证业务，就近直接到其所在地的市场监管所办理，属于个体工商户性质的家庭农场的登记权限也下放到其所在地的市场监管所办理，减少办事群众跑路的距离和时间。（牵头单位：行政审批股；责任单位：各市场监管所；完成时限：2019年7月底前）

2、集中办理。我局所有行政许可及政务服务事项（个体工商户主体登记和小餐饮经营许可证除外）按要求统一集中到市行政审批服务局政务服务大厅办理。加强市场监管政务服务窗口的制度建设，完善服务规范、政务公开、工作纪律、监督管理各项规定。（牵头单位：行政审批股；责任股室：人教股、机关纪委、各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年7月底前）

3、网上办理。鼓励申请人通过互联网办理企业登记注册，设立登记的网上办理率达到70%，积极推动“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”的拓展，会同公安、税务等部门实现营业执照、公章刻制、发票申领均在网上办理。对接上级企业注销网上服务专区，实行市场监管、税务、人社、商务、海关等有关局注销业务“信息共享，同步指引”，实现企业注销“一网”服务。（牵头单位：行政审批股；责任股室：信息中心；完成时限：2019年9月1日前）

4、自助办理。市行政审批服务局市场监管窗口设立全程电子化自助服务区，供具备基本电脑知识的申请人自主办理企业注册登记业务，窗口每天安排一名工作人员在自助服务区轮流值班，当场解决申请人自助办理注册业务中遇到的疑难问题。（牵头单位：行政审批股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年7月底前）

5、指导办理。安排一名局领导常驻市行政审批服务局市场监管窗口，为企业和群众提供政策咨询、业务指导和帮助，协调各市场监管所、股室之间业务衔接，现场审批行政许可及服务事项，及时解决企业群众办事过程中遇到的困难和问题。行政审批局市场监管窗口及各市场监管所办事服务大厅放置办事指南及示范文本，窗口工作人员一次告知企业和群众办事的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等，窗口工作人员手机号对外公布并保持畅通，随时接听办事群众的咨询，及时指导办理各项许可、注册业务。（牵头单位：行政审批股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：持续推进）

6、综合办理。市行政审批服务局市场监管窗口和各乡镇市场监管所政务服务大厅把分单线业务办理的窗口进行集中整合，全部设置成综合业务受理窗口，所有行政审批和服务事项均可在窗口受理，打造一站式受理、一站式服务工作模式，减少群众办事等候时间。（牵头单位：行政审批股；责任单位：各具有行政许可职责的相关股室和各市场监管所；完成时限：2019年12月底前）

7、一次办理。为提高效率，行政审批和服务事项工作流程不得倒流，受理人员对申请人的材料审查过关后进入核审程序，在核审程序中发现需完善补充的，由核审人直接通知申请人补充完善，不再返回到受理环节补充材料，进入到审批环节的也一样，审批过关后直接交受理人员走完后续程序，对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；不能当场办结的，告知办结时限，并在承诺时限内一次性办好。（牵头单位：行政审批股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：2019年12月底前）

8、容缺办理。对企业和群众办事的申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后采取容缺方式受理。实现受理程序和审核程序同步进行，申请人补正材料后再颁发营业执照或许可证。（牵头单位：行政审批股；责任股室：各具有行政许可职责的相关股室；完成时限：持续推进）

（五）加强事中事后监管

完善事中事后监管。以国家企业信用信息公示系统（湖南）为依托，依靠全省统一的局联合“双随机、一公开”监管工作省级平台，为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。（牵头单位：企监股；责任股室：信息中心；完成时限：2019年底前）

五、工作要求

（一）提高思想认识。“一件事一次办”改革是“放管服”改革的重要组成部分，是优化营商环境的具体举措，是推进政府职能转变的有效抓手。局属各部门、各单位要高度重视，坚持以人民为中心，站在便利企业和群众办事的角度，以改革的思维转变工作的理念和方法，狠抓工作落实。

（二）加强组织领导。成立“一件事一次办”改革工作领导小组，党组书记潘汉波任顾问，局长苏国友为组长，其它局领导为副组长，主要领导抓总，分管领导具体抓，主任科员龙智负责日常工作，行政审批股负责牵头，各有关股室和市场监管所协同抓好落实。

（三）落实工作责任。局属各股室、各单位主要负责人是“一件事一次办”改革的直接责任人，应根据任务责任分工，确定专人负责，细化分解任务，层层压实责任。牵头股室要加强统筹规划和沟通协调，相关股室、单位要全力配合，形成工作合力。要加强群众评价、群众监督，通过第三方评估和满意度回访等形式，找准工作中的难点、堵点，下大力气解决。做细做实各项工作，让改革措施落地生根，让服务承诺掷地有声，让效能提升立竿见影。把 “一件事一次办”改革的贯彻落实情况作为重点督查事项，及时了解掌握改革进展，定期通报工作进展和成效，“一件事一次办”改革工作完成情况列入全局年度绩效考核评估内容。

（四）加强信息化应用。局信息中心要为信息化应用提供技术支撑，按省局要求，2019年底前实现所有行政许可及政务服务业务网上可办。已经实现网上办理的，实现线上线下统一标准，深度融合。

（五）加强窗口建设。窗口是服务企业和群众的第一线，要充实窗口力量，强化窗口作风建设，组织跨条线业务培训，打造素质过硬、业务过硬、作风过硬的窗口人员队伍，努力为企业和群众提供高效优质的政务服务。

（六）加强督促和指导。“一件事一次办”改革领导小组和局机关纪委对各市场监督管理所 “一件事一次办”的改革工作要加强督促和指导。

附件：冷水江市市场监督管理局“一件事一次办”事项目录表（第一批）

冷水江市市场监督管理局

“一件事一次办”事项目录表（第一批）

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【来源：冷水江市市场监督管理局】

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