财税政策分享｜研发费用加计扣除之研发费用加计扣除常见风险

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研发费用加计扣除后续管理指引

一、研发费用加计扣除常见风险

（一）备查资料不齐全

依据国家税务总局公告2018年第23号，企业享受开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除需留存以下资料：

1．自主、委托、合作研究开发项目计划书和企业有权部门关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件；

2．自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和研发人员名单：

3．经科技行政主管部门登记的委托、合作研究开发项目的合同；

4．从事研发活动的人员（包括外聘人员）和用于研发活动的仪器、设备、无形资产的费用分配说明（包括工作使用管况记录及费用分配计算证据材料）；

5．集中研发项目研发费决算表、集中研发项目费用分摊明细情况表和实际分享收益比例等资料；

6．“研发支出”辅助账及汇总表；

7．企业如果已取得地市级（含）以上科技行政主管部门出具的鉴定意见，应作为资料留存备查。

但在日常核查过程中，企业留存备查资料常缺乏以下资料：

1．人员和机器设备的分配表和佐证资料。

按照国家税务总局公告2017年第40号第一条第三款“企业应对其人员活动情况做必要记录，并将其实际发生的目关费用按实际工时占比等合理方法在研发费用和生产经营费用间分配，未分配的不得加计扣除”和第三条第一款，“用于研发活动的仪器、设备，同时用于非研发活动的，企业应对其仪器设备使用情况做必要记录，并将其实际发生的折旧费按实际工时占比等合理方法在研发费用和生产经营费用间分配，未分配的不得加计扣除。”因此，对于企业无法提供分配表和佐证资料的，应将该部分金额从允许加计扣除的研发费用中进行扣除。

2．缺乏项目立项的决议文件和研发项目基本材料。部分企业留存备查资料中，仅重视研发费辅助账的归集，无经过公司决议的研发项目立项文件和研发项目基本材料，只有账面反映研发费用发生，且无法对企业研发项目的具体内容、可行性及人员编制情况进行核查。

3．缺乏研发费辅助账。

4．委托研发留存资料不齐。仅有辅助账和委托研发合同，缺乏研发项目立项文件、编制情况、及进度情况；相关原始凭证均在受托单位，委托方无法提供。

按照财税（2015）119号文件，企业委托外部机构或个人进行研发活动所发生的费用，按照费用实际发生额的80％计入委托方研发费用并计算加计扣除，受托方不得再进行加计扣除。委托外部研究开发费用实际发生额应按照独立交易原则确定。

按照国家税务总局公告2018年第23号公告，委托研发需留存备查以下资料：（1）企业委托研发项目计划书和企业有权部门立项的决议文件；（2）委托研究开发专门机构或项目组的编制情况和研发人员名单：（3）经科技行政主管部门登记的委托境外研发合同；（4）“研发支出”辅助账及汇总表；（5）委托境外研发银行支付凭证和受托方开具的收款凭据；当年委托研发项目的进展情况等资料。

（二）研发项目不符合条件。

按照财税（2015）119号文件第一条，研发活动，是指企业为获得科学与技术新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）、工艺而持续进行的具有明确目标的系统性活动。不允许加计扣除范围：对某项科研成果的直接应用，如直接采用公开的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等。

在日常核查过程中，纳税人存在问题包括：

1．对现有专利技术直接购买进行运用，购买费用列入研发费加计扣除范围。

2．企业常常将现有产品进行简单升级后，将发生的费用归集至研发费用。

（三）部分应冲减的费用未按规定进行冲减

按照国家税务总局公告2017年第40号第二条第二款规定，“企业研发活动直接形成产品或作为组成部分形成的产品对外销售的，研发费用中对应的材料费用不得加计扣除。”

在日常核查过程中，纳税人存在的问题包括：

1．在后续管理过程中，大部分企业研发形成的产品对外销售后，均忽略冲减对应的材料费。

2．政府补贴，按国家税务总局公告2017年第40号第七条第一款规定，“企业取得的政府补助，会计处理时采用直接冲减研发费用方法且税务处理时未将其确认为应税收入的，应按冲减后的余额计算加计扣除金额。”在实际操作中，部分企业取得了财政补助，且未确认为应税收入，但未按规定冲减研发费用。

3．企业取得研发过程中形成的下脚料、残次品、中间试制品等特殊收入，在计算确认收入当年的加计扣除研发费用时，应从已归集研发费用中扣减该特殊收入，不足扣减的，加计扣除研发费用按零计算。

（四）经营租赁研发设备费用一次性扣除

部分企业存在一次性将多年研发设备租赁费一次性计入研发费加计扣除范围进行加计扣除。

按照国家税务总局公告2017年第40号第二条，“研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用；用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费，不构成固定资产的样品、样机及一般测试手段购置费，试制产品的检验费；用于研发活动的仪器、设备的运行维护、调整、检验、维修等费用，以及通过经营租赁方式租入的用于研发活动的仪器、设备租赁费。”

以经营租赁方式租入的用于研发活动的仪器、设备，同时用于非研发活动的，企业应对其仪器设备使用情况做必要记录，并将其实际发生的租赁费按实际工时占比等合理方法在研发费用和生产经营费用间分配，未分配的不得加计扣除。

（五）虚假研发

由于国家税务总局公告2017年第40号明确失败的研发活动所发生的研发费用可享受加计扣除政策，且明确一般情况下的“失败”是指没有取得预期的结果，但可以积累经验，取得其他有价值的成果。

在日常工作中，有少许企业以失败的研发费用申报享受加计扣除，在核实中，相应资料齐全，从形式要件上无法查看其研发活动真实性。但从研发费辅助账和A107012申报表中查看，企业发生的研发费主要是人工工资和设备折旧，少有甚至没有材料费用，从逻辑上查看有较大的问题。

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作者：若庭

内容编辑：若庭

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