国务院研究室相关负责人解释了政府工作报告的五个要点

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5日，政府工作报告提交十三届全国人民代表大会五次会议审议。报告的新观点是什么？如何落实民生需求？

当天下午，国务院新闻办公室召开吹风会，邀请国务院研究室相关负责人进行解读。

一看：如何稳定增长？

政府工作报告提出了今年发展的主要预期目标：国内生产总值增长5.5%左右。结合国内外复杂严峻的经济环境，这样的目标设定有哪些特殊考虑？

国务院研究办公室副主任向东说，5.5设定约%的增长目标，首先要考虑稳定就业、保护民生、防范风险的需要。要实现这一增长目标，就有扩大就业和增加收入的基础，经济运行可以保持在合理的范围内。其次，考虑到中国近两年的平均经济增长率和十四五规划目标的要求。十四五规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但需要保持在合理的范围内。

“综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5约%，科学合理，符合我国现阶段潜在增长水平，有利于引导预期，增强信心，凝聚发展共识。

另外，他说，5.5约%的增长目标是高基数中高速增长，体现了主动性，需要努力才能实现。

二看：如何稳定就业？

去年，受大宗商品价格高企、疫情交织等影响，企业尤其是中小微企业难度较大，对稳定就业影响较大。向东表示，经过多方努力，去年全国城镇新增就业人数达到1269万，城镇调查失业率平均为5.1%，年初确定的预期目标已经完成。

他说，今年稳定就业的任务更加艰巨。根据政府工作报告，城市调查失业率全年得到控制5.5与去年相比，%以内5.5约%的要求更高。向东表示，就业与民生和社会稳定有关。随着经济的复苏和发展，我们必须进一步突出就业优先事项，巩固各方稳定就业的责任。

他说，政府工作报告提出，就业优先政策应该提高质量和努力，并充分考虑制定税收支持、特殊困难行业援助和关键群体就业的稳定就业需求。强调要进一步开展大众创业和创新。通过加强政策的实施，我们有信心实现年度就业目标。”

三看：如何扩大消费？

从两年平均来看，2021年消费增速仍低于疫情前水平，尤其是受疫情持续影响，生活服务消费仍相对低迷，旅游、住宿、电影票房收入仍较2019年负增长。

政府工作报告提出促进消费持续恢复，并部署了具体措施。

向东表示，一是促进生活服务消费恢复，这是消费恢复最大的弱点，也是最大的潜力；二是稳步增加批量消费，今年继续支持新能源汽车消费，鼓励农村绿色智能家电，三是发展社区消费和县乡消费，包括加强城市社区生活服务设施建设，加强县商业体系建设，发展农村电子商务和物流快递。此外，我们还应努力提高产品和服务质量，更好地满足居民的生活需求。

四看：如何引进外资？

去年，中国实际使用外商直接投资金额1.1万亿元，首次突破1万亿元。

如何进一步吸引和利用外资？向东表示，一是要深入落实外资准入负面清单，落实外资企业国民待遇，确保各类企业公平竞争。

二是充分利用鼓励外商投资产业指导目录的积极清单。今年的报告明确指出，应扩大鼓励外商投资的范围。建议外资投资正面清单领域的，可以考虑对企业的税收和土地使用给予一定的优惠待遇。

三是建设中国自由贸易试验区、海南自由贸易港、综合保税区等对外开放平台，增加服务业扩大开放的综合试点项目，尝试一些对外开放标准和规则，不断向全国推广。

五看：如何花好钱？

今年，中国将提高积极的财政政策效率。根据政府工作报告，今年的财政支出规模比去年扩大了2万亿元以上。如何花更多的钱？我怎样才能花得好？

国务院研究办公室第一综合部主任刘日红表示，财政支出增加的一个主要方面是支持减税和退税。减税是创新宏观调控的关键措施，也是公平、包容、直接、有效地支持市场实体的途径。

另一方面，他表示，要充分利用政府资金，推动有效投资的扩大。今年，地方政府专项债券计划安排3.65中央预算投资6400亿元。

刘日红表示，今年的财政支出将重点支持十四五重大项目和社会民生领域的一些薄弱环节，发挥有效投资的作用，在支持经济稳定运行方面发挥良好作用。

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图文编发 | 珠税融媒

稿件来源 | 国家税务总局