阳山县农民合作社服务中心“点 - 面 - 线”发力 激活经营主体(农民专业合作社补贴金)

作者：刘华彬 赫欢欢

2020年7月，广东品生生态农业专业合作社联合社被确定为清远市阳山县农民合作社服务中心（以下简称“服务中心”）承接主体。服务中心成立后，通过走访调研，结合相关政策要求，确定了“点-面-线”行动路线，即通过“一社一策”壮大单体合作社、通过托管实现生产连片、通过产业链实现主体连线，扎实有序地开展工作，目前已初见成效。

一社一策，孵化单个“点”

一是积极创办协办。服务中心工作人员走遍全县12个镇、1个瑶族乡159个行政村、516多个自然村，宣传创办合作社及家庭农场的政策和好处，发放宣传单1500份，张贴海报450张，悬挂横幅66条，不少农民当场表示要创办新型经营主体，并提交证件委托工作人员办理。服务中心针对实际情况制定不同的创办方案，例如阳山县退伍军人多，便鼓励、引导他们发挥“退伍不褪色、扎实干事业”的精神，成立合作社带动村民致富，2021年1月，由退伍军人牵头的岭背镇绿茵农业服务专业合作社正式成立；杨梅镇李子产业基础较好，还可发展李花旅游，服务中心鼓励带动能力强的李子种植户牵头，于2021年3月成立了千亩李花种养专业合作社。截至2021年8月底，阳山县农民合作社服务中心累计新增培育农民专业合作社186家、家庭农场73家，新增注册农业企业34家，目前，阳山县登记在册合作社共805家。

二是提升经营水平。服务中心持续回访经营主体，指导提升经营水平：对于管理不规范的，耐心讲解农民专业合作社法等相关规定，给予专业的管理建议；对于生产水平落后的，给予专业的技术指导；对于销路不畅的，帮助对接农业公司、生鲜超市、农产品收购商，鼓励开展订单生产。截至2021年8月底，服务中心共回访农民合作社805家、家庭农场525家，指导463家合作社和家庭农场规范经营，给予技术指导183家，帮助销售渠道对接71家，给予产业规划建议259家。

三是加强财务指导。服务中心在走访和辅导中发现，大部分经营主体都不重视财务管理，导致财务工作长期滞后，成为制约发展的关键因素。为此，服务中心着重强调财务规范，引导合作社加强财务管理。2021年5月，服务中心举办了“阳山县2021年农民合作社高质量发展暨财务管理培训班”，邀请相关领导、专家授课，参加人员224人，训后学员们表示受益匪浅。截至2021年8月底，服务中心开展财务培训380人次，协助123家合作社编制经营年报，为53家合作社提供代理记账。

四是协助申报认证。服务中心走访经营主体时，为每一家建立了发展情况档案，有相关的项目申报政策出台时，服务中心及时通知符合条件的主体，对有意申报、委托服务中心申报的主体，仅收取低于市场30%～40%的服务费用。截至2021年8月底，服务中心共帮助18家涉农主体完成龙头企业申报，完成“一村一品”申报4家、强镇项目申报4家、“三个三”工程申报10家、“稻渔共生”项目申报4家、示范社升级28家、示范家庭农场认证20家。

拓展托管，生产连成“片”

一是加强托管服务宣传。自2020年12月起，服务中心开始针对性地开展托管服务宣传，出动车辆126车次、辅导员230人次，深入每一个自然村，用“托管所”“幼儿园”这些贴近生活的比喻，向农户讲解生产托管的好处，并张贴宣传标语1120张、悬挂宣传横幅63条，为阳山县农业生产托管工作的全面开展营造良好的社会氛围。

二是培育托管服务组织。通过走访调查，服务中心筛选出绿营农机服务专业合作社、金农田农机服务专业合作社等8个有能力承接农业生产托管业务的服务组织。通过服务中心整合，每个服务组织在托管作物及托管环节方面均有自己的优势，如绿营农机服务专业合作社未整合前仅有小型农机3台、旋耕机1台，服务范围限于黎埠镇周边村落，整合后有大型农机8台、旋耕机3台、插秧机3台、收割机2台、植保无人机3台，服务范围扩展至小江镇、秤架乡、太平镇、七拱镇等8个乡镇，托管能力、服务范围都有了质的提升。

三是推进托管服务对接。针对农户对托管这一新鲜事物接受程度低的现实，服务中心联合服务组织举办植保无人机操作培训班，先后举办植保无人机初级培训班2期、培训植保无人机操作手26人次；开展无人机现场演示5次，观摩人数590人次。通过培训和演示，增强了农户对托管服务的信心，推进了农业生产托管双方的对接。

四是制定托管服务标准。服务中心组织托管服务组织坐在一起，就阳山县托管作物、托管环节、托管范围、托管价格等方面进行讨论商议，制定出阳山县托管服务标准、服务流程、可实施托管作物及环节、托管参考价格等，并上报县、市、省农业农村部门，为启用“粤农服”小程序做好基础工作。

五是推动服务资源整合。服务中心整合全县472名农机手，经过培训与筛选，选拔素质优、有能力的农机手成为托管员。为更好地推进托管服务，服务中心在全县配备村级农技员159名、托管员133名，农户可直接联系负责本村的托管员下单，托管员联系服务组织实施，分工明确，运作高效。

六是推动土地整合整治。针对小农户托管土地分散问题，服务中心联合村级组织、农民合作社、家庭农场等，结合农户生产服务需求，通过土地流转方式，将分散和丢荒的小块农田变成大块田地，引入托管服务组织开展全程机械化作业，实现规模化、专业化生产。目前，服务中心已整合土地10236亩。

七是打造托管示范基地。服务中心打造了七拱镇隔坑村燕红种养专业合作社200亩水稻种植基地、岭背镇绿茵农业服务专业合作社200亩蔬菜种植基地和岭背镇布福娜种养专业合作社50亩水果种植基地，带动了周边农户增收。如燕红种养专业合作社与本村90%的农户签订托管合同，机械作业成本降低20%，亩均产量达1000斤，比传统耕种方式增产250斤，带动了全村村民年人均增收150元。通过示范基地“以点带面”，阳山县越来越多的农户参与到生产托管中来。2021年1～8月，已完成农业生产托管面积47555亩。

顺畅产业链，主体串成“线”

产前：整合产供两端，直供生产资料。服务中心力图整合产供两端，实现农资统一供应。据服务中心测算，如果阳山县沙糖桔种植户能实现统一采购肥料，可以节省约20%的费用，成效非常明显。

产中：统一品种品质，统一收购产品。当前，即便在阳山县同一个村，种植同一种作物的农户品种也往往不一样，这给产品统一收购造成了阻碍。服务中心积极组织经营主体，带动周边农户统一种植品种、统一技术标准，既便于统一收购，又保证了产品质量。

产后：打通供需两端，解决销售难题。服务中心积极协调大型农产品超市、本地农业公司等农产品销售企业，由企业直接向农户以保证价收购农产品，解决了农产品销售难题。

（作者单位：刘华彬，农业农村部管理干部学院；赫欢欢，广东省阳山县农民合作社服务中心）

来源：《中国农民合作社》期刊